An agenda for structural intervention at the Supreme Court: why, when and how?
DOI:
https://doi.org/10.53798/suprema.2024.v4.n1.a372Keywords:
Structural litigation, Supreme Court, strategic case managementAbstract
This article discusses the performance of the Federal Supreme Court in Claims of Non-Compliance with a Fundamental Precept of a structural nature. The aim is to create analytical parameters that allow us to select cases prone to successful actions and appropriate techniques for conducting them. Three scenarios are presented in which the intervention of the Supreme Court is desirable (the "why"), four indicators to describe the hypotheses in which it will tend to be successful (the "when") and eight procedural techniques that can be used to increase the results (the "how"). The methodology used was a bibliographical review applied to primary data from cases before the Supreme Court.
Downloads
References
ADPF 635: morosidade do STF coloca vida de crianças em risco. Jota, São Paulo, 22 de nov. 2021. Disponível em: https://www.jota.info/opiniao-e-analise/artigos/adpf-635-morosidade-do-stf-coloca-vida-de-criancas-em-risco-22112021?non-beta=1. Acesso em: 18 mar. 2024.
ARENHART, Sérgio Cruz; JOBIM, Marco Félix; OSNA, Gustavo (org.). Processos estruturais. 4. ed., rev., atual. e ampl. Salvador: JusPODIVM, 2022.
ARENHART, Sérgio Cruz; JOBIM, Marco Félix; OSNA, Gustavo. Curso de processo estrutural. 2. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2022.
ARENHART, Sérgio Cruz. Decisões estruturais no direito processual civil brasileiro. Revista de Processo, v. 38, n. 225, p. 389-410, nov. 2013. Disponível em: https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/7438883/mod_resource/content/1/Decis%C3%B5es%20estruturais%20no%20processo%20civil%20brasileiro.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
ARONOW, Geoffrey F. The special master in school desegregation cases: the evolution of roles in the reformation of public institutions through litigation. Hastings Constitutional Law Quarterly, v. 7, n. 3, p. 739-775, Spring 1980. Disponível em: https://repository.uclawsf.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1188&context=hastings_constitutional_law_quaterly. Acesso em: 8 jul. 2024.
BAPTISTA FILHO, Sílvio Neves. Atos concertados e a centralização de processos repetitivos. Londrina: Thoth, 2023.
BERGER, Curtis J. Away from the court house and into the field: the odyssey of a special master. Columbia Law Review, v. 78, n. 4, p. 707-738, May 1978.
BERIZONCE, Roberto Omar. Los conflictos de interés público. Revista Iberoamericana de Derecho Procesal, v. 1, n. 1, p. 161-188, jan./jun. 2015.
BRINKS, Daniel; GAURI, Varun. Sobre triángulos y diálogos: nuevos paradigmas en la intervención judicial sobre el derecho a la salud. In: GARGARELLA, Roberto (comp.). Por una justicia dialógica: el poder judicial como promotor de la deliberación democrática. Buenos Aires: Siglo XXI Editores, 2014.
BUCKHOLZ, Robert E. et al. The remedial process in institutional reform litigation. Columbia Law Review, v. 78, n. 4, p. 784-929, May 1978.
CABRAL, Antonio do Passo. Coisa julgada e preclusões dinâmicas: entre continuidade, mudança e transição de posições processuais estáveis. 2. ed. Salvador: JusPODIVM, 2014.
CAMPOS, Maria Gabriela. O compartilhamento de competências no processo civil: um estudo do sistema de competências sob o paradigma da cooperação nacional. Salvador: JusPODIVM, 2020.
DE CREMER, David (ed.). Psychological perspectives on ethical behavior and decision making. Charlotte, NC: Information Age Pub., c2009.
DIDIER JUNIOR, Fredie; CABRAL, Antônio do Passo (coord.). Cooperação judiciária nacional. Salvador: JusPODIVM, 2021.
DIDIER JUNIOR, Fredie; ZANETI JÚNIOR, Hermes; OLIVEIRA, Rafael Alexandria. Elementos para uma teoria do processo estrutural aplicada ao processo civil brasileiro. Revista de Processo, v. 45, n. 303. p. 45-81, maio 2020. Disponível em: https://www.mprj.mp.br/documents/20184/1606558/Fredie_Didier_jr_%26_Hermes_Zaneti_Jr_%26_Rafael_Alexandria_de_Oliveira.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
DIVER, Colin S. The judge as political powerbroker: superintending structural change in public institutions. Virginia Law Review, v. 65, n. 1, p. 43-106, Feb. 1979.
ELY, John Hart. Democracy and distrust: a theory of judicial review. Cambridge: Harvard University Press, 1981.
FEINBERG, Kenneth R. Creative use of ADR: the court-appointed special settlement master. Albany Law Review, v. 59, n. 3, p. 881-893, 1996. Disponível em: https://heinonline.org/HOL/Page?handle=hein.journals/albany59&div=31&g_sent=1&casa_token=&collection=journals . Acesso em: 8 jul. 2024.
FERRARO, Marcella Pereira. Do processo bipolar a um processo coletivo-estrutural. 2015. Dissertação (Mestrado em Direito) – Faculdade de Direito, Universidade Federal do Paraná, Curitiba, 2015. Disponível em: https://acervodigital.ufpr.br/xmlui/bitstream/handle/1884/39322/R%20-%20D%20-%20MARCELLA%20PEREIRA%20FERRARO.pdf?sequence=2&isAllowed=y. Acesso em: 8 jul. 2024.
FERREIRA, Gabriela Macedo. Ato concertado entre juízes cooperantes: esboço de uma teoria para o direito brasileiro. Salvador: JusPODIVM, 2023.
FORSYTH, Donelson R. Group dynamics. 5th ed. Belmont, CA: Wadsworth, Cengage Learning, c2010.
FREILICH, Robert H. The use of a special master in complex environmental litigation. The Urban Lawyer, v. 29, n. 1, p. 1-12, Winter 1997.
GODOY, Miguel Gualano de; SANTANA, Carolina Ribeiro; OLIVEIRA, Lucas Cravo de. STF, povos indígenas e Sala de Situação: diálogo ilusório. Revista Direito e Práxis, v. 12, n. 3, p. 2174-2205, jul./set. 2021. Disponível em: https://www.scielo.br/j/rdp/a/VXrsPwRRbwVgWV8WhxfhV5N/. Acesso em: 8 jul. 2024.
KOMESAR, Neil K. A job for the judges: the judiciary and the Constitution in a massive and complex society. Michigan Law Review, v. 86, n. 4, p. 657-721, Feb. 1988. Disponível em: https://repository.law.umich.edu/mlr/vol86/iss4/2/. Acesso em: 8 jul. 2024.
KOMESAR, Neil K. Imperfect alternatives: choosing institutions in law, economics, and public policy. Chicago: University of Chicago Press, c1994.
LA PIERRE, D. Bruce. Voluntary interdistrict school desegregation in St. Louis: the special master’s tale. Wisconsin Law Review, p. 971-1040, 1987. Disponível em: https://heinonline.org/HOL/Page?collection=journals&handle=hein.journals/wlr1987&id=984&men_tab=srchresults. Acesso em: 8 jul. 2024.
LOTTMAN, Michael S. Paper victories and hard realities. In: BRADLEY, Valerie; CLARKE, Gary (ed.). Paper victories and hard realities: the implementation of the legal and constitutional rights of the mentally disabled: selected paper on the Supreme Court decision, O’Connor v. Donaldson. Washington: Health Policy Center of Georgetown University, c1976.
MARCH, James G.; OLSEN, Johan P. Rediscovering institutions: the organizational basis of politics. New York: The Free Press, c1989.
MARGULIES, Peter. The new class action jurisprudence and public interest law. New York University Review of Law and Social Change, v. 25, n. 4, p. 487-538, 1999. Disponível em: https://socialchangenyu.com/wp-content/uploads/2017/12/Peter-Margulies_RLSC_25.4.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
MENEGAT, Fernando. Direito administrativo e processo estrutural: técnicas processuais para o controle de casos complexos envolvendo a administração pública. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2023.
MILGRAM, Stanley. Obedience to authority: an experimental view. New York: Harper & Row, c1974.
ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES. ISSAI 300: princípios fundamentais de auditoria operacional. Viena, AT: INTOSAI, 2012. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/22/04/0B/3A/C1DEF610F5680BF6F18818A8/ISSAI_300_principios_fundamentais_auditoria_operacional.pdf. Acesso em: 10 jul. 2024.
OSNA, Gustavo. Acertando problemas complexos: o “praticalismo” e os “processos estruturais”. Revista de Direito Administrativo, v. 279, n. 2, p. 251-278, maio/ago. 2020. Disponível em: https://periodicos.fgv.br/rda/article/view/82013/78228. Acesso em: 8 jul. 2024.
PETERSILIA, Joan. California prison downsizing and its impact on local criminal justice systems. Harvard Law & Policy Review, v. 8, n. 2, p. 327-357, Summer 2014. Disponível em: https://journals.law.harvard.edu/lpr/wp-content/uploads/sites/89/2014/08/HLP208.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
PETERSILIA, Joan; CULLEN, Francis T. Liberal but not stupid: meeting the promise of downsizing prisons. Stanford Journal of Criminal Law and Policy, v. 2, n.1, p. 1-43, Apr. 2015. Disponível em: https://law.stanford.edu/wp-content/uploads/sites/default/files/publication/580250/doc/slspublic/Petersilia_Liberal%20But%20Not%20Stupid_2015%20April.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
POSNER, Richard. Democracy and distrust revisited. Virginia Law Review, v. 77, p. 641-651, 1991. Disponível em: https://chicagounbound.uchicago.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=&httpsredir=1&article=2890&context=journal_articles. Acesso em: 8 jul. 2024.
PUGA, Mariela Gladys. ¿A dónde va la Corte en las causas Vertbisky y Riachuelo? “Ni uñas ni dientes”: intervenciones experimentalistas. Revista del Colegio de Abogados de La Plata, v. 50, n.69, p. 151-166, jul. 2008.
RIO DE JANEIRO (Estado). Instituto de Segurança Pública. ISP Instituto de Segurança Pública, [2024]. Página inicial. Disponível em: https://www.rj.gov.br/isp/node/735. Acesso em: 18 mar. 2024.
RIBEIRO, Moacir. Cooperação judiciária nacional: o(s) dever(es) de engajamento e a relação jurídica processual entre juízos. Londrina: Thoth, 2022.
ROSENBERG, Gerald N. The hollow hope: can courts bring about social change? 2nd ed. Chicago: University of Chicago Press, 2008.
SABEL, Charles F.; SIMON, William H. Destabilization rights: how public law litigation succeeds. Harvard Law Review, v. 117, n. 4, p. 1015-1101, Feb. 2004. Disponível em: https://scholarship.law.columbia.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1824&context=faculty_scholarship. Acesso em: 8 jul. 2024.
SCHLANGER, Margo. Plata v. Brown and realignment: jails, prisons, courts, and politics. Harvard Civil Rights-Civil Liberties Law Review, v. 48, n.1, p. 165-215, 2013. Disponível em: https://repository.law.umich.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1462&context=articles. Acesso em: 8 jul. 2024.
SOUZA, Adrianne Mônica de Oliveira. Auditorias operacionais: controle substancial da gestão pública pelos Tribunais de Contas. 2007. Dissertação (Mestrado em Direito) – Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2007. Disponível em: https://repositorio.ufba.br/bitstream/ri/10779/1/Adrianne.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
STURM, Susan P. A normative theory of public law remedies. Georgetown Law Journal, v. 79, n. 5, p. 1355-1446, 1991. Disponível em: https://scholarship.law.columbia.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2119&context=faculty_scholarship. Acesso em: 8 jul. 2024.
VITORELLI, Edilson. Da educação científica ao consultor técnico pericial: respostas práticas para o problema da análise da perícia pelo juiz. Revista de Processo, v. 48, n. 339, p. 39-71, maio 2023. Disponível em: https://www.academia.edu/121225095/. Acesso em: 8 jul. 2024.
VITORELLI, Edilson. O devido processo legal coletivo: dos direitos aos litígios coletivos. 3. ed., rev. e ampl. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2022.
VITORELLI, Edilson. Estatuto da igualdade racial e comunidades quilombolas: Lei 12.288/2010 e Decreto 4.887/2003. 4. ed. Salvador: JusPODIVM, 2017.
VITORELLI, Edilson. Estatuto do índio: Lei 6.001/1973. 4. ed. rev., ampl. e atual. Salvador: JusPODIVM, 2018.
VITORELLI, Edilson. Levando os conceitos a sério: processo estrutural, processo coletivo, processo estratégico e suas diferenças. Revista de Processo, v. 43, n. 284, p. 333-369, out. 2018. Disponível em: https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/7863793/mod_resource/content/1/LEVANDO_OS_CONCEITOS_A_SERIO_PROCESSO_ES%20%281%29.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
VITORELLI, Edilson. Processo civil estrutural: teoria e prática. 5. ed., rev., atual., ampl. São Paulo: JusPODIVM, 2024.
WHITE, Lucie E. Mobilization on the margins of the lawsuit: making space for the clients do speak. N.Y.U. Review of Law and Social Change, v.16, n. 4, p. 535-564, 1987-1988. Disponível em: https://socialchangenyu.com/wp-content/uploads/2017/12/Lucie-White_RLSC_16.4.pdf. Acesso em: 8 jul.2024.
YEAZELL, Stephen C. Intervention and the idea of litigation: a commentary on the Los Angeles school case. UCLA Law Review, v. 25, p. 244-260, 1977-1978. Disponível em: https://heinonline.org/HOL/Page?collection=journals&handle=hein.journals/uclalr25&id=259&men_tab=srchresults. Acesso em: 8 jul. 2024.
Jurisprudência citada
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Decisão Monocrática). Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão 54/DF. Relatora: Min. Cármen Lúcia, 23 de agosto de 2021. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15347447949&ext=.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 347/DF. Relator: Min. Marco Aurélio. Redator do acórdão: Min. Luís Roberto Barroso, 4 de outubro de 2023. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=773553256. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Decisão Monocrática). Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 655/DF. Relatora: Min. Cármen Lúcia, 29 de outubro de 2020. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15342737036&ext=.pdf . Acesso em: 10 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Decisão Monocrática). Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 743/DF. Relator: Min. André Mendonça, 6 de dezembro de 2023. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15363484533&ext=.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Decisão Monocrática). Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 746/DF. Relator: Min. André Mendonça, 6 de dezembro de 2023. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15363484532&ext=.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 760/DF. Relatora: Min. Cármen Lúcia, Redator do acórdão: Min. André Mendonça, 14 de março de 2024. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=778063881. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Decisão Monocrática). Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 857/MS. Relator: Min. André Mendonça, 6 de dezembro de 2023. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15363484534&ext=.pdf. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Decisão Monocrática). Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 973/DF. Relator: Min. Luiz Fux. Acompanhamento processual disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6404537. Acesso em: 10 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Medida Cautelar na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 635/RJ. Relator: Min. Edson Fachin, 18 de agosto de 2020. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=761100480. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Medida Cautelar na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 742/DF. Relator: Min. Marco Aurélio, 24 de fevereiro de 2021. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadTexto.asp?id=5276625&ext=RTF. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Recurso Extraordinário 684612/RJ. Relator: Min. Luís Roberto Barroso, 3 de julho de 2023. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadTexto.asp?id=5815277&ext=RTF. Acesso em: 10 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Decisão Monocrática). Recurso Extraordinário 1366243/SC. Relator: Min. Gilmar Mendes, 21 de setembro de 2023. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15361330313&ext=.pdf. Acesso em: 10 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Referendo em Tutela Provisória na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 828/DF. Relator: Min. Luís Roberto Barroso, 9 de dezembro de 2021. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=759100321. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Referendo na Medida Cautelar na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 976/DF. Relator: Min. Alexandre de Moraes, 22 de agosto de 2023. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=770954718. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Referendo na Medida Cautelar na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 991/DF. Relator: Min. Edson Fachin, 8 de agosto de 2023. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=771301291. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Referendo na Segunda Medida Cautelar na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 709/DF. Relator: Min. Luís Roberto Barroso, 2 de março de 2022. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=759845172. Acesso em: 8 jul. 2024.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (Tribunal Pleno). Repercussão Geral no Recurso Extraordinário 1366243/SC. Relator: Min. Luiz Fux, 8 de setembro de 2022. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15353401700&ext=.pdf. Acesso em: 10 jul. 2024.
ESTADOS UNIDOS. Supreme Court. Costello v. Wainwright: n. 76-5920, Mar. 21, 1977. U.S. Supreme Court, v. 430, p. 325. Disponível em: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/430/325/. Acesso em: 9 jul. 2024.
ESTADOS UNIDOS. Supreme Court. Hutto v. Finney: n. 76-1660, June 23, 1978. U.S. Supreme Court, v. 437, p. 678. Disponível em: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/437/678/. Acesso em: 9 jul. 2024.
Legislação citada
BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Resolução nº 499, de 10 de maio de 2023. Altera a Resolução CNJ n. 350/2020, que estabelece diretrizes e procedimentos sobre a cooperação judiciária nacional entre os órgãos do Poder Judiciário e outras instituições e entidades, para expressamente incluir no rol de atos de cooperação judiciária a formulação de consulta. Brasília: CNJ, 2023. Disponível em: https://atos.cnj.jus.br/files/original144942202305296474bb8622886.pdf. Acesso em: 10 jul. 2024.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2024 Edilson Vitorelli
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
